Miżuri ta 'l-UE biex jistabbilizzaw id-dħul tal-bdiewa: adozzjoni baxxa flimkien ma' kumpens żejjed, jgħidu l-awdituri

L-istrumenti tal-UE li jgħinu lill-bdiewa jassiguraw id-dħul tagħhom kontra tnaqqis fil-prezzijiet u telf fil-produzzjoni laħqu biss parzjalment l-objettivi tagħhom, u l-użu tagħhom għadu baxx u irregolari, skont rapport ġdid mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Barra minn hekk, xi miżuri eċċezzjonali ma ġewx immirati kif suppost u jistgħu jwasslu għal ħlasijiet ta’ kumpens sproporzjonati, jgħidu l-awdituri.

Il-politika agrikola komuni (PAK) tal-UE fiha firxa ta' miżuri li l-għan tagħhom huwa li jiggarantixxu dħul stabbli u adegwat għall-bdiewa. Il-pagamenti diretti lis-6.4 miljun bidwi fit-28 stat membru jammontaw għal €41 biljun fis-sena. Flimkien ma' dawn il-pagamenti diretti, il-PAK tinkludi strumenti speċifiċi għall-prevenzjoni u l-ġestjoni tar-riskji u l-kriżijiet fis-settur agrikolu.

Pereżempju, l-assigurazzjoni u l-fondi reċiproċi jistgħu jintużaw biex jistabbilizzaw id-dħul tal-farms. Hemm ukoll miżuri eċċezzjonali li huma maħsuba biex jistabbilizzaw is-suq kollu kemm hu f'każ ta' tfixkil serju, bħal meta r-Russja ddeċidiet fl-2014 li tipprojbixxi ċerti importazzjonijiet agrikoli mill-UE.

L-awdituri ħarsu speċifikament lejn jekk dawn l-għodod kinux ġew implimentati b'mod effiċjenti u kinux qed jagħtu r-riżultati. Huma ffukaw b'mod partikolari fuq l-appoġġ tal-UE għall-assigurazzjoni u l-miżuri eċċezzjonali introdotti għas-settur tal-frott u l-ħaxix wara s-sanzjonijiet Russi tal-2014.

L-awdituri jirrikonoxxu li l-PAK fiha varjetà ta’ salvagwardji tad-dħul. Il-pagamenti diretti għandhom rwol sinifikanti f'dan ir-rigward. Bħala medja, dawn jammontaw għal kwart tad-dħul tal-farms, li jippermettu lill-bdiewa jlaħħqu aħjar mal-prezzijiet jonqsu jew produzzjoni aktar baxxa, u b'hekk inaqqsu l-ħtieġa tagħhom li jassiguraw. Fl-istess ħin, il-PAK tippromwovi dejjem aktar miżuri preventivi, speċjalment billi tħeġġeġ lill-bdiewa jadottaw prattiki agrikoli u ambjentali tajbin. L-awdituri sabu, madankollu, li din l-attività għandha ftit impatt fuq l-imġiba tal-bdiewa, peress li l-bdiewa assigurati jista' jkollhom inqas inċentiv biex japplikaw strateġija kummerċjali reżiljenti jew jadattaw għat-tibdil fil-klima.

Il-biċċa l-kbira tal-€2.6 biljun li l-UE bbaġittjat biex tgħin lill-bdiewa jassiguraw kontra l-volatilità tal-prezzijiet u t-telf tal-produzzjoni ftit li xejn kellhom impatt, jgħidu l-awdituri. Il-flus jaslu għal sehem żgħir ħafna ta' bdiewa, peress li inqas minn 10 % ta' dawk li jassiguraw jagħmlu dan bl-appoġġ tal-UE. Il-biċċa l-kbira tal-bdiewa lanqas biss jikkunsidraw li jtaffu r-riskju peress li xorta jistennew li jirċievu għajnuna pubblika sostanzjali f'każ ta' kriżi.

Barra minn hekk, l-appoġġ tal-UE għall-assigurazzjoni ma jingħatax lil dawk fil-bżonn reali. Fiż-żewġ Stati Membri li għamlu l-aktar użu minnha (l-Italja u Franza), l-awdituri osservaw konċentrazzjoni fis-settur tal-inbid. F'dan is-settur, fejn il-kapital assigurat jista' jilħaq €115,000 għal kull ettaru, ħafna benefiċjarji, minħabba l-kapaċità finanzjarja u l-profil tar-riskju tagħhom, kienu jassiguraw il-produzzjoni tagħhom anke mingħajr sussidji tal-UE.

reklam

"Bħalissa hemm evidenza limitata tal-valur miżjud tal-UE ta' dan l-appoġġ għall-istabbilizzazzjoni tad-dħul tal-bdiewa," qal Samo Jereb, il-membru tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri responsabbli għar-rapport. "Il-miżuri għandhom ikunu mmirati aktar, sabiex ikunu jistgħu jintużaw minn dawk il-bdiewa li l-aktar jeħtieġuhom u b'mod li ma jkunx f'kunflitt mal-iżvilupp ta' agrikoltura tal-UE aktar preventiva u reżiljenti."

Rigward il-€513-il miljun minfuqa għall-frott u l-ħaxix fl-2014-2018 b’reazzjoni għall-projbizzjoni Russa, l-UE ma stabbilixxietx parametri oġġettivi biex tikkunsidra l-użu tagħha. Pereżempju, 61 % tal-appoġġ mar għall-produtturi tat-tuffieħ (l-aktar fil-Polonja), għalkemm l-esportazzjonijiet tat-tuffieħ baqgħu bejn wieħed u ieħor kostanti jew saħansitra kienu qed jikbru. Ġew applikati wkoll miżuri eċċezzjonali għal frott ieħor (bħal ħawħ u nuċiprisk) biex jindirizzaw il-produzzjoni żejda strutturali fl-UE, aktar milli tfixkil ta' darba fis-suq.

Fl-aħħar nett, l-awdituri jinnotaw li l-appoġġ tal-UE għall-irtirar ta' prodotti għal distribuzzjoni b'xejn kien jiswa ħafna flus. F'xi każijiet, ir-rati mħallsa qabżu ħafna l-prezzijiet tas-suq u għalhekk ippermettew kumpens żejjed. Barra minn hekk, l-awdituri sabu li l-biċċa l-kbira tal-prodotti rtirati għal skemi ta’ distribuzzjoni b’xejn fl-aħħar mill-aħħar irritornaw fis-suq f’forma differenti (bħala meraq fil-Greċja u Spanja, pereżempju), filwaqt li parti biss tilħaq lin-nies fil-bżonn.

Fl-isfond ta’ proposti leġiżlattivi reċenti għall-PAK futura, li jfittxu li jżidu l-fokus fuq il-ġestjoni tar-riskju, l-awdituri jirrakkomandaw li l-Kummissjoni Ewropea:

• Iħeġġeġ lill-bdiewa biex jippreparaw aħjar għall-kriżijiet;
• tfassal u timmonitorja aħjar l-appoġġ tagħha għall-assigurazzjoni;
• jiċċara l-kriterji għall-bidu u t-tmiem ta' miżuri eċċezzjonali, u;
• taġġusta l-kumpens għal operazzjonijiet ta’ rtirar.

Ir-Rapport Speċjali 23/2019 “Stabilizzazzjoni tad-dħul tal-bdiewa: sett komprensiv ta’ għodod, iżda jeħtieġ li jiġu ttrattati teħid baxx ta’ strumenti u kumpens żejjed” huwa disponibbli fuq Sit tal-ECA fil-lingwi 23 UE.

F'Novembru 2018, il-QEA ħarġet tagħha opinjoni dwar il-proposti leġiżlattivi tal-Kummissjoni għall-PAK futura.

Sal-aħħar tal-2020, il-QEA tippjana wkoll li toħroġ rapport speċjali dwar il-miżuri eċċezzjonali li ħadet l-UE biex tikkontrobatti t-tfixkil fis-suq tal-ħalib tal-2014-2017. F'dan is-settur intefqu madwar €740m, parzjalment biex jikkumpensaw lill-bdiewa għal sanzjonijiet mill-Federazzjoni Russa. Ir-relatat preview tal-verifika ġie ppubblikat f'Ottubru 2019.

Il-QEA tippreżenta r-rapporti speċjali tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill tal-UE, kif ukoll lil partijiet interessati oħra bħal parlamenti nazzjonali, partijiet interessati tal-industrija u rappreżentanti tas-soċjetà ċivili Il-maġġoranza l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet li nagħmlu fir-rapporti tagħna jitpoġġew fil-prattika.

Aqsam dan l-artikolu: