Żmien li neżaminaw il-poter grab tal-AEAPX 

L-Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet (EIOPA) ġiet stabbilita biex tippromwovi l-istabbiltà finanzjarja fis-swieq tal-assigurazzjoni u tal-pensjonijiet, tappoġġja l-koordinazzjoni bejn l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali, tiżgura l-applikazzjoni konsistenti tal-liġijiet tal-UE, u tipproteġi d-drittijiet tad-detenturi tal-poloz tal-assigurazzjoni, il-membri tal-iskema tal-pensjoni u l-benefiċjarji..

L-EIOPA tiddeskrivi lilha nnifisha bħala “korp konsultattiv għall-Kummissjoni, il-Parlament, u l-Kunsill”. 

Is-superviżjoni ta’ kuljum tal-industrija tal-assigurazzjoni madwar l-istati membri tal-UE hija l-kompetenza u r-responsabbiltà esklussivi tal-awtoritajiet kompetenti nazzjonali (NCAs). L-NCAs huma nnominati minn kull stat membru taħt il-liġi nazzjonali. 

L-AEAPX kienet miftuħa ħafna dwar l-ambizzjoni tagħha li tbiddel dan. Sostniet li tikkonċentra aktar poter fuq livell Ewropew. 

Fix-xhur li ġejjin hekk kif l-istati membri qed jagħmlu arranġamenti għall-implimentazzjoni tal-ftehimiet milħuqa fir-reviżjoni ta’ Solvenza II, il-Parlamenti nazzjonali se jkollhom l-opportunità li jirrevedu l-ambizzjonijiet u l-prestazzjoni tal-EIOPA. Dik l-opportunità m'għandhiex tintilef, jikteb Dick Roche.

L-ambizzjoni tal-AEAPX li tikkontrolla l-applikazzjoni ta' dritt tat-Trattat tal-UE

Id-dritt ta' stabbiliment u l-libertà li jiġu pprovduti dispożizzjonijiet ta' servizz fit-Trattati tal-UE huma kruċjali għall-mobilità tan-negozju u professjonali fi ħdan l-UE. Huma l-pedament li fuqhom huwa bbażat il-bejgħ transkonfinali tal-assigurazzjoni, parti min-negozju tal-assigurazzjoni li l-EIOPA hija determinata li tressaq taħt aktar kontroll ċentrali. Il-kwistjoni kienet fokus partikolari taċ-Chairperson attwali tal-EIOPA, Petra Hielkema.

 F'intervista twila f'Ottubru 2023, Hielkema sostniet li kien hemm bżonn ta' aktar setgħat "f'livell Ewropew" biex jikkontrolla kif tiġi eżerċitata l-libertà li jiġu pprovduti servizzi fin-negozju tal-assigurazzjoni biex tiġi żgurata l-protezzjoni xierqa taċ-Ċittadini Ewropej.

Fl-istess intervista, is-Sinjura Hielkema rrikonoxxiet li "m'hemm l-ebda problemi" fil-biċċa l-kbira tas-servizzi transkonfinali, u li "f'każijiet fejn jinqala' tħassib superviżorju, il-kooperazzjoni fost is-superviżuri bl-appoġġ tal-EIOPA tippermettilna spiss nimmitikaw u nsolvu (dawk) kwistjonijiet" u żiedet fil-"ftit każijiet fejn il-kwistjonijiet ma jistgħux nemmnu li jissolvew aktar awtoritajiet legali nazzjonali u l-EIOPA nemmnu li l-awtoritajiet nazzjonali għandhom aktar għodod li nistgħu nużaw bl-appoġġ tal-Membri tagħna. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet dan ippermettilna nsolvu l-kwistjonijiet, iżda sfortunatament mhux f’kollox.”

Xahar wara, waqt li kien qed jindirizza konferenza tal-EIOPA, iċ-Chairperson issuġġerixxa li ċ-ċaqliq mill-gruppi Ewropej tal-assigurazzjoni għal bejgħ transkonfinali fisser li l-EIOPA kellha bżonn tkun tista’ tidħol meta “s-superviżuri nazzjonali ma jistgħux jew mhux se jwaqqfu d-detriment għall-konsumaturi”. F’każijiet bħal dawn, qalet, l-AEAPX “jeħtieġ li jkollha inqas l-istess setgħat bħas-superviżuri nazzjonali.”

Is-sejħa ġiet ripetuta f'diskors mis-Sinjura Hielkema f'Novembru 2024. Din terġa' tidher fir-Rapport tal-2023 tal-EIOPA dwar l-Attivitajiet Superviżorji. Maħruġa f'April 2024, targumenta li "s-setgħat u l-għodod legali eżistenti għad-dispożizzjoni tal-AEAPX ma kinux biżżejjed biex jindirizzaw xi kwistjonijiet b'mod effettiv u f'waqtu."

Aspett impressjonanti tas-sejħiet multipli biex l-EIOPA jingħataw “tal-inqas” l-istess setgħat bħall-NCAs dwar il-bejgħ transfruntier tal-assigurazzjoni huwa n-nuqqas li tiġi prodotta evidenza biex tappoġġja ċ-ċaqliq radikali tal-poter.

L-AEAPX ma ppubblikatx evidenza tal-firxa tal-'problema' bil-bejgħ transkonfinali li jeħtieġ li tiġi indirizzata. Hija naqset ukoll milli tidentifika jew tikkwantifika n-numru ta' NCAs li ma kkooperawx.

Il-mossa tal-AEAPX kontra l-kuntratti tar-riassigurazzjoni tal-ishma tal-kwota

 Transkonfinali mhuwiex l-uniku qasam fejn l-AEAPX hija anzjuża li tegħleb il-konfini. Hija ħarġet ukoll fuq kuntratti ta’ riassigurazzjoni ta’ ishma tal-kwota li huma użati ħafna u meqjusa fl-industrija tal-assigurazzjoni bħala għodda sempliċi biex tintuża u effettiva fil-ġestjoni tar-riskju u l-kapital. F'dak li huwa mpinġi bħala approċċ prudenzjali ġdid, l-EIOPA qed timxi lejn iċ-ċaħda regolatorja gradwali tal-kuntratti tar-riassigurazzjoni tal-ishma tal-kwota. Il-mossa qed tittieħed fuq bażi ta’ każ b’każ mingħajr ebda konsultazzjoni pubblika u bi ftit jew xejn impenn mal-partijiet interessati.

Filwaqt li l-impatt tal-kampanja tal-EIOPA kontra l-assigurazzjoni transkonfinali se jinħass l-aktar fi Stati Membri b'ħafna negozju transkonfinali, bħall-Irlanda, il-Lussemburgu, u Malta, l-impatt tal-limitazzjoni tar-riassigurazzjoni tal-ishma tal-kwota se jkun mifrux. L-assiguraturi madwar l-UE se jkunu sfurzati jħabbtu wiċċhom ma' € biljuni biex jissostitwixxu kuntratti ta' ishma tal-kwota. Jista' wkoll jagħti bidu għal diffikultajiet ta' kapital u tas-suq għall-industrija u jipproduċi telf potenzjalment kbir ta' kapaċità ta' sottoskrizzjoni f'linji soċjali ta' negozju bħall-assigurazzjoni tal-mutur. 

Il-limitazzjoni tar-riassigurazzjoni tas-sehem tal-kwota inevitabbilment se twassal għal żidiet fil-premium li jwasslu għal pressjonijiet għall-għoli tal-ħajja u inflazzjoni. Se timmina l-moviment ħieles tas-servizzi finanzjarji, tillimita l-kompetizzjoni, u timmina l-kompetittività tal-operaturi tal-UE meta mqabbla mal-kompetituri internazzjonali. Impatti usa' se jinkludu aktar kompetizzjoni għall-kapital li l-industrija tal-assigurazzjoni se jkollha bżonn biex tindirizza sfidi futuri bħat-tibdil fil-klima.

Kapaċità, kompetenza u responsabbiltà

L-EIOPA hija aġenzija żgħira b'madwar 200 impjegat. Il-bidla fil-mandat tagħha billi tagħmilha responsabbli għall-kontroll tal-attività tal-assigurazzjoni transkonfinali jew l-espansjoni tal-involviment tagħha fi prattiki tal-industrija bħall-assigurazzjoni tal-ishma tal-kwota se teħtieġ żieda konsiderevoli. 

Hemm, madankollu, kwistjonijiet ta' aktar sinifikat mid-daqs tal-AEAPX: mistoqsijiet dwar il-kompetenza, il-ġudizzju, u l-prestazzjoni tagħha. Filwaqt li l-EIOPA tipproduċi fluss kostanti ta' pubblikazzjonijiet, ħafna minnhom pjuttost awtonoma, ftit li xejn minn dak l-output jipprovdi materjal għal reviżjoni kwalitattiva sħiħa tal-prestazzjoni tagħha.

Każ ikkwotat fir-Rapport tal-2023 tal-EIOPA dwar l-Attivitajiet Superviżorji jipprovdi xi għarfien dwar kif l-EIOPA tipperċepixxi lilha nnifisha u dwar l-imġieba tagħha.

Ir-rapport jirreferi għal “valutazzjoni teknika indipendenti proprja tal-valutazzjoni tal-provvedimenti tekniċi (gross u netti tar-riassigurazzjoni) għar-responsabbiltà tal-muturi għal terzi”. Din il-valutazzjoni hija ppreżentata bħala waħda mill-“tragwardi pubbliċi ewlenin” tal-EIOPA tal-2023. 

Ir-rapport inkwistjoni tlesta mill-AEAPX f'Marzu 2023 fi ċirkustanzi kontroversjali ħafna. Ma ġiex ippubblikat. L-aċċess għalih inżamm lill-Membri tal-Parlament Ewropew. Mistoqsijiet Parlamentari mressqa fuq bosta xhur dwarha ġew imwarrba jew irċevew tweġibiet deriżorji. Minkejja l-isforzi tal-EIOPA biex tiġbed velu ta' segretezza madwar ir-rapport, ġiet żvelata konklużjoni ewlenija, apparentement aċċidentalment mill-Bord tal-Appell tal-Awtoritajiet Superviżorji Ewropej. Dak wera li skont il-kalkoli tal-EIOPA, il-kumpanija taħt reviżjoni kellha defiċjenza tal-aħjar stima netta għan-negozju tal-MTPL fit-30 ta’ Settembru 2022 li kienet tvarja bejn €550 miljun u €581m.

Il-fehma tal-AEAPX dwar il-pożizzjoni finanzjarja tal-kumpanija mhijiex konformi mal-fehmiet tal-NCA “dar” tal-grupp tal-assigurazzjoni li s-sussidjarja tiegħu kienet fiċ-ċentru tal-każ. Hija taqbad b'mod drammatiku mal-fehmiet espressi mill-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp (BERŻ). Hija taqbad maċ-ċifri f’sensiela ta’ rapporti ppubblikati matul it-tliet snin qabel l-intervent tal-EIOPA mill-NCA “ospitanti” fiċ-ċentru tat-tilwima u hija differenti b’mod drammatiku ma’ ċifri ppubblikati biss sitt ġimgħat qabel minn dik l-istess NCA li allegat nuqqasijiet ta’ €400m u €320m rispettivament.

Rieżami indipendenti kkummissjonat mill-BERŻ minn waħda mill-konsulenzi attwarji ewlenin fid-dinja u ffinalizzat fi żmien jiem mir-rapport tal-EIOPA, ikkonkluda li l-kumpanija inkwistjoni kienet solventi mingħajr ebda differenza fil-kapital.

La l-EIOPA u lanqas il-Kummissjoni tal-UE li ‘qagħdet kopertura’ għaliha meta l-MPE talbu tweġibiet dwar il-każ ma għamlu ebda sforz biex jirrikonċiljaw il-konklużjonijiet differenti.

Minħabba li l-EIOPA ma ppubblikatx ir-rapport inkwistjoni u naqset milli tipprovdi l-ebda għarfien dwar id-dejta li użat fl-analiżi tagħha, huwa impossibbli li tiġi rrikonċiljata d-diverġenza drammatika bejn il-fehmiet negattivi tal-AEAPX mal-fehmiet pożittivi tal-BERŻ, tal-NCA tad-dar tal-grupp jew tal-analiżi tal-konsulent indipendenti. Jidher improbabbli madankollu li l-AEAPX 'qabdet is-somom tagħha' filwaqt li kulħadd kien żbaljat.

Opportunità tajba wisq biex titlifha

Il-Parlament Ewropew approva t-test finali tar-Reviżjoni tas-Solvenza II f'Ottubru 2024, u l-Kunsill ta l-approvazzjoni finali tiegħu ftit wara. Ir-reviżjoni ta’ erba’ snin ġiet stabbilita biex jiġi żgurat li l-qafas regolatorju tal-UE jkun robust u adattat għall-iskop, biex jitrawwem suq tal-assigurazzjoni aktar kompetittiv u innovattiv, u biex jindirizza kwalunkwe konsegwenzi mhux intenzjonati tad-direttiva oriġinali.

Fit-tfassil tal-aġenda għall-proċess ta’ reviżjoni, il-Kummissjoni tal-UE, fi kliemha stess bniet “b’mod estensiv fuq pariri tekniċi pprovduti mill-EIOPA”. Ir-rwol u l-funzjonament tal-AEAPX kienu parti mill-proċess ta’ reviżjoni ta’ Solvenza II. Ir-riżorsi, il-kompetenza, u l-istrutturi ta' governanza tal-EIOPA ġew eżaminati. It-tisħiħ tal-awtorità tal-EIOPA, it-tisħiħ tal-kapaċità superviżorja tagħha, u ż-żamma ta' “governanza interna robusta” kollha dehru fir-Reviżjoni. It-trasparenza wkoll kisbet referenza, għalkemm waħda li tgħaddi. Madankollu m'hemm l-ebda indikazzjoni li l-kwistjoni tan-nuqqas ta' responsabbiltà demokratika jew is-segretezza ħżiena għas-saħħa li dehru fil-każ li l-EIOPA ittikkettat bħala "tragward pubbliku ewlieni" tagħha rċeviet xi konsiderazzjoni.

L-implimentazzjoni sħiħa tal-bidliet miftiehma fil-proċess ta’ reviżjoni ta’ Solvenza II hija mistennija qabel tmiem l-2026 jew kmieni fl-2027. Fix-xhur li ġejjin, l-istati membri jridu jġibu flimkien il-miżuri meħtieġa biex jimplimentaw il-bidliet miftiehma fir-reviżjoni. Dan se joffri lill-Membri tal-parlamenti nazzjonali tal-UE l-opportunità li jiddubitaw id-defiċit demokratiku muri matul l-aħħar Parlament Ewropew meta l-isforzi biex jiġu investigati l-fatti dwar l-EIOPA kienu frustrati u, forsi biex jiksbu t-tweġibiet li ġew miċħuda lill-MEPs. L-opportunità hija wisq tajba għall-parlamentari biex jitilfu.

Dick Roche huwa eks ministru Irlandiż għall-affarijiet Ewropej u eks ministru għall-ambjent, il-wirt u l-gvern lokali.

Aqsam dan l-artikolu: