Kif tista ’ttejjeb #EUForeignPolicy

Fis-17 ta' Ġunju, il-Kunsill Affarijiet Barranin (FAC) se jiddiskuti modi kif tittejjeb il-PESK wara li diversi Stati Membri talbu għal 'koeżjoni aktar b'saħħitha, koerenza akbar u effettività akbar fil-politika barranija tal-UE, jikteb Fraser Cameron. 

L-istat membrus jistgħu jħarsu lejhom fil-mera hekk kif it-trattat ta' Lisbona talabhom b'mod ċar biex jappoġġjaw il-politika barranija tal-Unjoni 'b'mod attiv u mingħajr riżervi fi spirtu ta' lealtà u solidarjetà reċiproka.' Tajjeb ngħidu li dawn ckaratteristiċi mhux dejjem kien għall-wiri f’dawn l-aħħar snin. 

It-trattat ta' Lisbona huwa vag dwar il-politika barranija. Il-Kunsill Ewropew għandu l-kompitu li jistabbilixxi l-linji gwida strateġiċi għall-PESK filwaqt li l- Rappreżentant Għoli suppost timplimenta l- politika. Waħda mill-problemi ewlenin, hadankollu, hija d-distakk bejn il-FAC u l-Kunsill Ewropew. Dejjem aktar, kwistjonijiet ewlenin tal-politika barranija jiġu deċiżi by rass tal-gvern u l-ministri tal-affarijiet barranin ftit għandhom x’jaqsmu. 

Minn Lisbona, Mexxejja tal-UE jidhru kuntenti b'siġġu ffukat fuq is-sejba ta' kompromesses fuq il-faċċata domestika aktar milli tneħħihom mill-attenzjoni fuq il-palk dinji. Herman van Rompuy kien ikkunsmat kważi totalment mill-kriżi finanzjarja u, Donald Tusk by Brexit. L-UE trid, għalhekk, agħżel President tal-Kunsill Ewropew li jista’ verament jimpenja ruħu mal-mexxejja dinjin u jsegwi d-deċiżjonijiet tal-politika barranija.

Għalkemm il-president tal-High Reps il-FAC, it-tama għall-koerenza u l-effettività ma mmaterjalizzax. Għandu wkoll naqas ix-xiri tal-ministri tal-affarijiet barranin (u barranin ministeri) peress li m'għadhomx is-sitt xhur tagħhom fil-mira tal-UE (b'differenza mill-ministri sħabhom li għandhom il-presidenza b'rotazzjoni). Hemm jeħtieġ li jkun hemm aktar konsiderazzjoni ta' kif jiġu involuti l-istati membri fil-politika formulazzjoni u jifhmu dom tagħhomrestrizzjonijiet estitiċi. 

Il-mistoqsija tad-deputat 

Id-deskrizzjoni tax-xogħol High Rep titlob għal superbniedem li ma jorqodx u jkun kuntent li jqatta’ nofs ħajtu fuq ajruplan. Mogherini m'għandha l-ebda deputat uffiċjali u għalhekk trid tinfirex irqiq. Mogħtija l-istati membri' sensittivitajiet huwa impossibbli li jiġi stabbilit titolu ta’ deputat fil-livell ta’ Kummissarju. Wieħed jista’, għalhekk, jipprevedi sistema aktar strutturata fejn Kummissarji b’responsabbiltajiet ġeografiċi jew funzjonali jkunu de facto deputati inkarigati minn u jirrappurtaw to Ir-Rappreżentant Għoli. Il-Kummissarju tal-viċinat ikopri kwistjonijiet ta' politika barranija u ta' sigurtà kif kieku potenzjal Kummissarju għall-Afrika. 

reklam

Il-ministru tal-affarijiet barranin tal-presidenza, it-trojka tal-UE jew saħansitra grupp ad hoc ta’ stati membri jistgħu wkoll jingħataw spekompiti ċifiċi mill-FAC u flimkien dan imbagħad jeħles lir-Rep Għoli biex jikkonċentra fuq l-imsieħba strateġiċi tal-UE u avvenimenti internazzjonali ta' livell għoli. 

Votazzjoni tal-maġġoranza

Il-ġlidiet reċenti biex jiġu adottati dikjarazzjonijiet konġunti dwar iċ-Ċina, il-Venezwela u t-Trattat INFy wasslu għal sejħiet imġedda biex l-UE timxi lejn votazzjoni b'maġġoranza kwalifikata fil-politika barranija. Minħabba l-ħeffa tal-avvenimenti dinjija, l-UE ma tistax tistenna sakemm l-aktar bil-mod ikun abbord. L-UE tista' tkompli bil-formula 27-1 (użata biex taqbel dwar statement fuq iċ-Ċina s-sena l-oħra) tagħmel pressjoni fuq stat rekalċitranti biex jastjeni aktar milli jimblokka dikjarazzjoni ta’ politika. Jista' wkoll jagħmel aktar użu mid-dispożizzjonijiet eżistenti tat-trattat għall-QMV dwar l-implimentazzjoni ta' deċiżjonijiet tal-PESK eż. dwar it-tiġdid tas-sanzjonijiet. Xi stati membri se joġġezzjona għal tentattivi biex jiġu introdotti bidliet anke modesti li jinvolvu QMV fuq il-politika barranija iżda jekk l-UE tintwera li hija ineffettiva fi 28 allura ssaħħaħ il-gruppi iżgħar ta’ stati membri akbar.

Ir-riforma tas-SEAE

Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (EEAS) xorta tissielet biex makell impatt f’ħafna partijiet tad-dinja. Dan huwa parzjalment minħabba n-nuqqas ta’ solidarjetà mill-istati membri u n-nuqqas ta 'kull rikonoxximent tad-ditta. In-nuqqas ta' marka koerenti jew viżibbli huwa defiċit serju li jista' jiġi parzjalment rimedjat b'isem sempliċi change. Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna jidher aktar bħal NGO li tagħti għajnuna milli tip ġdid ta' servizz diplomatiku. Anke jekk ikun hemm oġġezzjonijiet f'ċerti kwartieri għandu jissejjaħ dak li hu - jew jaspira li jkun - is-Servizz Ewropew għall-Affarijiet Barranin. 

Il-cl-ivvjaġġar immedjat ifisser li r-Rappreżentant Għoli għandu ftit ħin biex jimmaniġġja s-SEAE, jistabbilixxi prijoritajiet jew jibda proposti. Bosta uffiċjali tas-SEAE jħeġġu li l-istituzzjoni hija biss magna ta' tagħrif bi ftit influwenza fuq it-tfassil tal-politika. Il- regolari ħruġ ta' statelementi li jirrakkonta fatti dwar dan jew dak jew sempliċiment jelenka ma' min iltaqa' ma' r-Rep Għoli mingħajr ebda riżultat ta' politika naqqas il-kredibilità. 

M'hemm l-ebda storiku uffiċjali, l-ebda sistema diċenti ta 'arkivji, l-ebda dipartiment xieraq tal-liġi internazzjonali, l-ebda kap ta' protokoll u no laqgħat dedikati għall-midja tal-politika barranija għall-kuntrarju ta' waqfien okkażjonali tal-bibien qabel u wara l-laqgħat tal-Kunsill. Is-sistema ta’ rotazzjoni tal-persunal li tinvolvi diplomatiċi tal-UE u tal-Istati Membri fisser ukoll li hemm ftit kontinwità u ħafna mill-għarfien u l-kompetenza tal-persunal preċedenti tal-Kummissjoni u tal-Kunsill intilfet. Il-koordinazzjoni u l-kooperazzjoni mal-Kummissjoni li għandha ħafna mill-għodod essenzjali (flus, assistenza teknika, eċċ) jistgħu wkoll jittejbu. Il-kariga ta' segretarju ġenerali taż-ŻEES għandu essenzjalment ikun xogħol ta 'ġestjoni. 

Appoġġ pubbliku

Kwalunkwe politika barranija ta' suċċess trid tkun appoġġata mill-pubbliku. L-HighRep għalhekk għandu jipproduċi rapport ta' sitt xhur dwar il-PESK, li tinqara mill-pubbliku ġenerali, li hija diskussa kemm fl-Ewropan Parlament u parlamenti nazzjonali matul l-istess ġimgħa. Fil-ministri ta' l- Affarijiet Barranin ikollhom jispjegaw u jiddefendu dak li kien qed isir taħt il-PESK u b'hekk jgħinu biex tiskatta l-UE kollha. politika dibattitu. Il-ministri tal-affarijiet barranin għandhom jiġu mħeġġa jinkludu referenzi għal l-UE fid-diskorsi u l-istqarrijiet għall-istampa tagħhom. L-HighRep għandu jsejjaħ ukoll laqgħa kull sitt xhur tal-presidenti tal-kumitati tal-affarijiet barranin fil-parlamenti nazzjonali.

konklużjoni

M'hemm l-ebda bullet magic biex jittrasformaw u jtejbu l-politika barranija u tas-sigurtà tal-UEsilġ. Hemm problemi inevitabbli meta wieħed jipprova jikkoordina 28 stat bi tradizzjonijiet, kapaċitajiet u interessi ta' politika barranija differenti ħafna. Dan jgħodd b'mod speċjali fl-isfera tas-sigurtà fejn ir-relazzjonijiet mal-Istati Uniti u n-NATO jkomplu jkunu definizzjoni karatteristika għall-istati membri kollha. Jekk isseħħ il-Brexit, dan iżid kumplikazzjoni oħra għas-CFSP.

Il-president li jmiss tal-Kunsill Ewropew għandu jkollu rwol aktar attiv fil-politika barranija, billi jistabbilixxi prijoritajiet mal-kapijiet tal-istat u tal-gvern flimkien mal-Għoli Rep min għandu jkun raġel (biex jiġi żgurat li ma ssirx pożizzjoni femminili). Personalità b'saħħitha biex tipprovdi viżjoni u direzzjoni politika tgħin. Il-mistoqsija tad-deputat jeħtieġ li tiġi indirizzata biex ir-Rappreżentant Għoli jinħeles biex jikkonċentra fuq kwistjonijiet ta' prijorità. Fl-istess ħin irid ikun hemm kooperazzjoni u kollegament aħjar mal-istati membri kemm fi l-elite u l-oqsma pubbliċi. Tneħħija mill-unanimità fil-każijiet kollha hija meħtieġa jekk l-UE se titqies bħala attur kredibbli u tirrispondi f'ħin reali għal ċsitwazzjonijiet ta’ tkabbir. Is-SEAE, bidla fl-isem jew le, jeħtieġ ġestjoni aħjar u sforz ferm akbar fid-diplomazija pubblika mhux l-inqas mal-istati membri. 

Fraser Cameron, eks diplomatiku u uffiċjal tal-UE, huwa konsulent anzjan taċ-Ċentru tal-Politika Ewropea. He huwa l-awtur ta Introduzzjoni għall-Politika Barranija tal-UE. 

Aqsam dan l-artikolu: