Il-governanza ekonomika tal-UE spjegata

It-tagħlimiet meħuda mill-kriżi ekonomika, finanzjarja u tad-dejn sovran riċenti wasslu għal riformi suċċessivi tar-regoli tal-UE, li jintroduċu, fost affarijiet oħra, sistemi ġodda ta' sorveljanza għall-politiki baġitarji u ekonomiċi, u skeda ta' żmien baġitarja ġdida għaż-żona tal-euro.

Ir-regoli l-ġodda (introdotti permezz tas-Six Pack, it-Two Pack u t-Trattat dwar l-Istabbiltà, il-Koordinazzjoni u l-Governanza) huma bbażati fuq is-Semestru Ewropew, il-kalendarju tat-tfassil tal-politika tal-UE. Din is-sistema integrata tiżgura li jkun hemm regoli aktar ċari, koordinazzjoni aħjar tal-politiki nazzjonali matul is-sena, segwitu regolari u sanzjonijiet aktar mgħaġġla għall-ksur tar-regoli. Dan jgħin lill-istati membri biex iwettqu l-impenji baġitarji u ta’ riforma tagħhom filwaqt li jagħmlu l-Unjoni Ekonomika u Monetarja kollha kemm hi aktar robusta.

Dawn li ġejjin huma l-karatteristiċi essenzjali tas-sistema l-ġdida.

Koordinazzjoni matul is-sena: Is-Semestru Ewropew

Qabel il-kriżi, l-ippjanar tal-politika baġitarja u ekonomika fl-UE sar permezz ta' proċessi differenti. Ma kien hemm l-ebda ħarsa komprensiva tal-isforzi li saru fil-livell nazzjonali, u l-ebda opportunità għal Istati Membri biex jiddiskutu strateġija kollettiva għall-ekonomija tal-UE.

Koordinazzjoni u gwida

Is-Semestru Ewropew, introdott fl-2010, jiżgura li l-istati membri jiddiskutu l-pjanijiet baġitarji u ekonomiċi tagħhom mal-imsieħba tal-UE tagħhom fi żminijiet speċifiċi matul is-sena. Dan jippermettilhom jikkummentaw dwar il-pjanijiet ta' xulxin u jippermetti lill-Kummissjoni tagħti gwida ta' politika fi żmien debitu, qabel ma jittieħdu deċiżjonijiet fil-livell nazzjonali. Il-Kummissjoni tissorvelja wkoll jekk l-istati membri humiex qed jaħdmu lejn il-miri tal-impjiegi, l-edukazzjoni, l-innovazzjoni, il-klima u t-tnaqqis tal-faqar fl-istrateġija tat-tkabbir fit-tul tal-UE, Ewropa 2020.

reklam

Kronoloġija ċara

Iċ-ċiklu jibda f'Novembru ta' kull sena bl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir tal-Kummissjoni (prijoritajiet ekonomiċi ġenerali għall-UE), li jipprovdi lill-istati membri gwida ta' politika għas-sena ta' wara.

Rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż ippubblikati fir-rebbiegħa joffru lill-istati membri pariri mfassla apposta dwar riformi strutturali aktar profondi, li ħafna drabi jieħdu aktar minn sena biex jitlestew.

Il-monitoraġġ tal-baġit taż-żona tal-euro jintensifika lejn l-aħħar tas-sena, bl-istati membri jissottomettu abbozzi ta’ pjanijiet baġitarji, li jiġu vvalutati mill-Kummissjoni u diskussi mill-ministri tal-finanzi taż-żona tal-euro. Il-Kummissjoni tirrevedi wkoll il-pożizzjoni fiskali fiż-żona ewro kollha kemm hi.

Il-Kummissjoni timmonitorja l-implimentazzjoni tal-prijoritajiet u r-riformi diversi drabi fis-sena, b'enfasi fuq iż-żona tal-euro u l-istati membri bi problemi fiskali jew finanzjarji.

• Novembru: L-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir (AGS) jistabbilixxi prijoritajiet ekonomiċi ġenerali għall-UE għas-sena ta' wara. Ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija (AMR) jeżamina l-istati membri għal żbilanċi ekonomiċi. Il-Kummissjoni tippubblika l-opinjonijiet tagħha dwar abbozzi ta' pjanijiet baġitarji (għall-pajjiżi kollha taż-żona tal-euro) u Programmi ta' Sħubija Ekonomika (għall-pajjiżi taż-żona tal-euro b'defiċits baġitarji eċċessivi). Il-pjanijiet tal-baġit huma diskussi wkoll mill-ministri tal-finanzi taż-żona ewro.

• diċembru: L-Istati Membri taż-żona tal-euro jadottaw baġits annwali finali, filwaqt li jqisu l-pariri tal-Kummissjoni u l-opinjonijiet tal-ministri tal-finanzi.

• Frar / Marzu: Il-Parlament Ewropew u l-ministri rilevanti tal-UE (għall-impjiegi, l-ekonomija u l-finanzi, u l-kompetittività) li jiltaqgħu fil-Kunsill jiddiskutu l-AGS. Il-Kummissjoni tippubblika t-tbassir ekonomiku tagħha tax-xitwa. Il-Kunsill Ewropew jadotta prijoritajiet ekonomiċi għall-UE, ibbażati fuq l-AGS. Huwa madwar dan iż-żmien li l-Kummissjoni tippubblika reviżjonijiet fil-fond tal-istati membri bi żbilanċi potenzjali (dawk identifikati fl-AMR).

• April: l-istati membri jissottomettu l-Programmi ta’ Stabbiltà/Konverġenza tagħhom (pjanijiet tal-baġit għal żmien medju) u l-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom (pjanijiet ekonomiċi), li għandhom ikunu konformi mar-rakkomandazzjonijiet preċedenti kollha tal-UE. Dawn huma dovuti preferibbilment sal-15 ta' April iżda mhux aktar tard mit-30 ta' April ta' kull sena. L-Eurostat jippubblika dejta vverifikata dwar id-dejn u d-defiċit mis-sena preċedenti, li hija importanti biex jiġi vverifikat jekk l-Istati Membri humiex qed jilħqu l-miri fiskali tagħhom.

• jista ': Il-Kummissjoni tipproponi rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż (CSRs), pariri ta' politika mfassla apposta lill-istati membri bbażati fuq il-prijoritajiet identifikati fl-AGS u informazzjoni mill-pjanijiet li waslu f'April. F'Mejju, il-Kummissjoni tippubblika wkoll it-tbassir ekonomiku tagħha tar-rebbiegħa.

• Ġunju / Lulju: Il-Kunsill Ewropew japprova s-CSRs, u l-ministri tal-UE li jiltaqgħu fil-Kunsill jiddiskutuhom. Il-ministri tal-finanzi tal-UE fl-aħħar mill-aħħar jadottawhom f'Lulju.

• Ottubru: L-istati membri taż-żona tal-euro jissottomettu abbozzi ta' pjanijiet tal-baġit għas-sena ta' wara lill-Kummissjoni (sal-15 ta' Ottubru). Jekk pjan ma jkunx konformi mal-miri ta' żmien medju ta' stat membru, il-Kummissjoni tista' titlob li jiġi abbozzat mill-ġdid.

Il-Patt ta ’Stabbiltà u Tkabbir ġie stabbilit fl-istess ħin mal-munita unika sabiex jiġu żgurati finanzi pubbliċi sodi. Madankollu, il-mod kif ġiet infurzata qabel il-kriżi ma ppreveniex l-emerġenza ta 'żbilanċi fiskali serji f'xi stati membri.

Ġie riformat permezz tas-Six Pack (li sar liġi f'Diċembru 2011) u t-Two Pack (li daħal fis-seħħ f'Mejju 2013), u msaħħa bit-Trattat dwar l-Istabbiltà, il-Koordinazzjoni u l-Governanza (li daħal fis-seħħ f'Jannar 2013 fl 25 pajjiż firmatarju tagħha).

Regoli aħjar

1. Limiti ta 'defiċit u dejn nominali: Limiti ta' 3 % tal-PDG għad-defiċits u 60 % tal-PGD għad-dejn huma stabbiliti fil-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir u minquxa fit-Trattat. Jibqgħu validi.

2. Fokus aktar qawwi fuq id-dejn: Ir-regoli l-ġodda jagħmlu l-limitu eżistenti tad-dejn ta' 60% tal-PGD operattiv. Dan ifisser li l-istati membri jistgħu jitqiegħdu fil-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv jekk ikollhom proporzjonijiet ta' dejn 'il fuq minn 60% tal-PDG li mhux qed jitnaqqsu biżżejjed (fejn l-eċċess ta' aktar minn 60% mhux qed jonqos b'mill-inqas 5% fis-sena medja fuq tliet snin).

3. Punt ta 'referenza ġdid tan-nefqa: Taħt ir-regoli l-ġodda, in-nefqa pubblika m'għandhiex tiżdied aktar malajr mit-tkabbir potenzjali tal-PGD fit-terminu medju, sakemm ma jkunx imqabbel ma 'dħul adegwat.

4. L-importanza tal-pożizzjoni baġitarja sottostanti: Il-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir jiffoka aktar fuq it-titjib tal-finanzi pubbliċi f'termini strutturali (b'kunsiderazzjoni tal-effetti ta' tnaqqis fir-ritmu ekonomiku jew miżuri ta' darba fuq id-defiċit). l-istati membri jistabbilixxu l-objettivi baġitarji tagħhom fuq terminu medju, aġġornati mill-inqas kull tliet snin, bil-għan li jtejbu l-bilanċ strutturali tagħhom b'0.5% tal-PDG fis-sena. Dan jipprovdi marġni ta’ sikurezza kontra l-ksur tal-limitu ta’ defiċit ġenerali ta’ 3 %, bl-Istati Membri, partikolarment dawk bi djun ta’ aktar minn 60 % tal-PDG, imħeġġa jagħmlu aktar fi żminijiet ekonomiċi tajbin u inqas fi żminijiet ekonomiċi ħżiena.

5. Patt fiskali għal 25 stat membru: Taħt it-Trattat dwar l-Istabbiltà, il-Koordinazzjoni u l-Governanza (TSCG), minn Jannar 2014 l-objettivi baġitarji fuq terminu medju għandhom jiġu minquxa fil-liġi nazzjonali u jrid ikun hemm limitu ta’ 0.5 % tal-PDG fuq id-defiċits strutturali (jogħla għal 1 % jekk il- il-proporzjon tad-dejn mal-PGD huwa ferm inqas minn 60 %. Dan jissejjaħ il-Patt Fiskali. It-trattat jgħid ukoll li mekkaniżmi ta’ korrezzjoni awtomatika għandhom jiġu attivati ​​jekk jinkiser il-limitu tad-defiċit strutturali (jew it-triq ta’ aġġustament lejh), li jkun jeħtieġ li l-istati membri jistabbilixxu fil-liġi nazzjonali kif u meta jirrettifikaw il-ksur matul il- baġits futuri.

6. Flessibilità waqt kriżi: Billi jiffoka fuq il-pożizzjoni baġitarja sottostanti fuq żmien medju, il-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir jista' jkun flessibbli waqt kriżi. Jekk it-tkabbir jiddeterjora bla mistenni, l-istati membri b'defiċits tal-baġit ta' aktar minn 3% tal-PDG jistgħu jirċievu ħin żejjed biex jikkoreġuhom, sakemm ikunu għamlu l-isforz strutturali meħtieġ. Dan kien il-każ fl-2012 għal Spanja, il-Portugall u l-Greċja, u fl-2013 għal Franza, l-Olanda, il-Polonja u s-Slovenja.

Infurzar aħjar tar-regoli

1. Prevenzjoni aħjar: l-istati membri jiġu ġġudikati fuq jekk jilħqux il-miri tal-baġit tagħhom fuq terminu medju, kif stabbilit fil-Programmi ta' Stabbiltà/Konverġenza tagħhom (pjanijiet ta' baġit ta' tliet snin, l-ewwel għall-pajjiżi taż-żona tal-euro, l-aħħar għall-UE) ippreżentati kull April. Dawn huma ppubblikati u eżaminati mill-Kummissjoni u l-Kunsill, u jagħtu kontribut fir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż tal-Kummissjoni kull rebbiegħa.

2. Twissija bikrija: Jekk ikun hemm "devjazzjoni sinifikanti" mill-mira fuq medda medja ta' żmien jew it-triq ta' aġġustament lejha, ​​il-Kummissjoni tindirizza twissija lill-istat membru, li għandha tiġi approvata mill-Kunsill u li tista' ssir pubblika. Is-sitwazzjoni mbagħad tiġi mmonitorjata matul is-sena kollha, u jekk ma tiġix rettifikata, il-Kummissjoni tista’ tipproponi depożitu li jġorr l-imgħax ta’ 0.2 % tal-PGD (iż-żona tal-euro biss), li jrid jiġi approvat mill-Kunsill. Dan jista' jintbagħat lura lill-istat membru jekk jikkoreġi d-devjazzjoni.

3. Proċedura ta 'Defiċit Eċċessiv (EDP): Jekk l-istati membri jiksru jew il-kriterji tad-defiċit jew tad-dejn, jitqiegħdu fi Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv, fejn ikunu soġġetti għal monitoraġġ addizzjonali (ġeneralment kull tlieta jew sitt xhur) u jiġu ffissati skadenza biex jikkoreġu d-defiċit tagħhom. Il-Kummissjoni tiċċekkja l-konformità matul is-sena, ibbażata fuq tbassir ekonomiku regolari u dejta tal-Eurostat. Il-Kummissjoni tista' titlob aktar informazzjoni jew tirrakkomanda aktar azzjoni minn dawk li huma f'riskju li jitilfu l-iskadenzi tad-defiċit tagħhom.

4. Sanzjonijiet aktar mgħaġġla: Għall-istati membri taż-żona tal-euro fil-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv, il-penali finanzjarji jibdew aktar kmieni u jistgħu jiżdiedu gradwalment. In-nuqqas ta' tnaqqis tad-defiċit jista' jirriżulta f'multi ta' 0.2% tal-PGD. Il-multi jistgħu jitilgħu sa massimu ta' 0.5% jekk tinstab frodi statistika. Il-penali jistgħu jinkludu sospensjoni tal-finanzjament reġjonali tal-UE (anke għal pajjiżi li mhumiex fiż-żona tal-euro). B'mod parallel, il-25 Stat Membru li ffirmaw it-TSCG jistgħu jiġu mmultati 0.1 % tal-PDG talli naqsu milli jintegraw sew il-Patt Fiskali fil-liġi nazzjonali.

5. Sistema ġdida ta 'votazzjoni: Id-deċiżjonijiet dwar il-biċċa l-kbira tas-sanzjonijiet taħt il-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv jittieħdu permezz ta’ Votazzjoni b’Maġġoranza Kwalifika Reverse (RQMV), li jfisser li l-multi jitqiesu li ġew approvati mill-Kunsill sakemm maġġoranza kwalifikata tal-istati membri ma taqlibhomx. Dan ma kienx possibbli qabel ma daħal fis-seħħ is-Six Pack. Barra minn hekk, il-25 stat membru li ffirmaw it-Trattat dwar l-Istabbiltà, il-Koordinazzjoni u l-Governanza qablu li jirreplikaw il-mekkaniżmu Reverse QMV saħansitra aktar kmieni fil-proċess, pereżempju, meta jiddeċiedu jekk iqiegħdux stat membru fil-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv.

Sorveljanza msaħħa fiż-żona ewro

Il-kriżi wriet li d-diffikultajiet fi stat membru wieħed taż-żona ewro jista’ jkollhom effetti ta’ kontaġju fil-pajjiżi ġirien. Għalhekk, sorveljanza żejda hija ġġustifikata li jkun fiha l-problemi qabel ma jsiru sistemiċi.

It-Two Pack, li daħal fis-seħħ fit-30 ta' Mejju 2013, introduċa ċiklu ġdid ta' monitoraġġ għaż-żona tal-euro, bis-sottomissjoni tal-abbozzi tal-pjanijiet baġitarji tal-istati membri kull Ottubru (ħlief għal dawk taħt programmi ta' aġġustament makroekonomiku). Il-Kummissjoni mbagħad toħroġ opinjoni dwarhom.

Dan jippermetti wkoll monitoraġġ aktar fil-fond tal-pajjiżi taż-żona tal-euro f'defiċit eċċessiv, u għal sorveljanza aktar stretta ta 'dawk li qed jiffaċċjaw diffikultajiet aktar serji.

• Stati Membri fil-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv iridu mhux biss jissottomettu pjanijiet baġitarji, iżda wkoll Programmi ta' Sħubija Ekonomika, li fihom riformi fiskali-strutturali dettaljati (pereżempju, dwar is-sistemi tal-pensjonijiet, it-tassazzjoni jew il-kura tas-saħħa pubblika) li jikkoreġu d-defiċits tagħhom b'mod dejjiemi.

• Stati Membri li qed jesperjenzaw diffikultajiet finanzjarji jew taħt programmi ta 'għajnuna prekawzjonarja mill-Mekkaniżmu Ewropew ta' Stabbiltà jitqiegħdu taħt "sorveljanza msaħħa", li jfisser li huma soġġetti għal missjonijiet ta' reviżjoni regolari mill-Kummissjoni u għandhom jipprovdu data addizzjonali, pereżempju, dwar is-setturi finanzjarji tagħhom.

• Programmi ta 'għajnuna finanzjarja: L-Istati Membri li d-diffikultajiet tagħhom jista' jkollhom "effetti negattivi sinifikanti" fuq il-bqija taż-żona tal-euro jistgħu jintalbu jħejju programmi sħaħ ta' aġġustament makroekonomiku. Din id-deċiżjoni tittieħed mill-Kunsill, li jaġixxi b'maġġoranza kwalifikata, fuq proposta mill-Kummissjoni. Dawn il-programmi huma soġġetti għal missjonijiet ta' reviżjoni trimestrali u kundizzjonijiet stretti bi skambju għal kwalunkwe għajnuna finanzjarja.

• Sorveljanza wara l-programm: L-Istati Membri se jgħaddu minn sorveljanza ta' wara l-programm sakemm 75% ta' kwalunkwe għajnuna finanzjarja miġbura tibqa' pendenti.

Il-monitoraġġ estiż għall-iżbilanċi makroekonomiċi

Abbażi tal-esperjenza tal-kriżi, ir-riformi tas-Six Pack introduċew sistema ta' monitoraġġ ta' politiki ekonomiċi usa', biex jinstabu problemi bħal bżieżaq tal-proprjetà immobbli, kriżijiet bankarji jew tnaqqis fil-kompetittività ħafna aktar kmieni fil-logħba.. Din tissejjaħ il-Proċedura tal-Iżbilanċi Makroekonomiċi. , u fih numru ta' passi sekwenzjali:

1. Prevenzjoni aħjar: L-istati membri kollha jkomplu jissottomettu Programmi Nazzjonali ta' Riforma – dan issa jsir kull sena f'April. Dawn huma ppubblikati mill-Kummissjoni u eżaminati biex jiġi żgurat li kwalunkwe riforma ppjanata tkun konformi mal-prijoritajiet tat-tkabbir u l-impjiegi tal-UE, inkluża l-istrateġija Ewropa 2020 għal tkabbir fit-tul.

2. Twissija bikrija: L-Istati Membri huma eżaminati għal żbilanċi potenzjali kontra tabella ta ’11-il indikatur, kif ukoll indikaturi awżiljarji u informazzjoni oħra, biex ikejlu l-iżviluppi ekonomiċi matul iż-żmien. Kull Novembru, il - Kummissjoni tippubblika r - riżultati fir - Rapport dwar il - Mekkaniżmu ta 'Twissija (ara MEMO / 12 / 912). Ir-rapport jidentifika l-istati membri li jeħtieġu aktar analiżi (reviżjoni fil-fond), iżda ma jasal għall-ebda konklużjonijiet.

3. Reviżjonijiet fil-fond: Il-Kummissjoni twettaq reviżjoni fil-fond ta' dawk l-istati membri identifikati fl-AMR li huma potenzjalment f'riskju ta' żbilanċi. Ir-reviżjoni fil-fond hija ppubblikata fir-rebbiegħa u tikkonferma jew tiċħad l-eżistenza tal-iżbilanċi, u jekk humiex eċċessivi jew le. L-Istati Membri huma mitluba jqisu s-sejbiet tar-reviżjoni fil-fond fil-pjanijiet ta’ riforma tagħhom għas-sena ta’ wara. Kwalunkwe segwitu huwa integrat fil-pariri li l-Kummissjoni tagħti lil kull stat membru fir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż fl-aħħar ta’ Mejju.

Proċedura ta' Żbilanċi Eċċessivi: Jekk il-Kummissjoni tikkonkludi li jeżistu żbilanċi eċċessivi fi Stat Membru, tista' tirrakkomanda li l-Istat Membru jfassal pjan ta' azzjoni korrettiva, inklużi skadenzi għal miżuri ġodda. Din ir-rakkomandazzjoni hija adottata mill-Kunsill. Il-Kummissjoni tivverifika matul is-sena jekk il-politiki fil-pjan humiex qed jiġu implimentati.

2. Multi għall-istati membri taż-żona ewro: Il-multi japplikaw biss bħala l-aħħar għażla u jiġu imposti għal nuqqas ripetut li tittieħed azzjoni, mhux fuq l-iżbilanċi nfushom. Pereżempju, jekk il-Kummissjoni tikkonkludi ripetutament li pjan ta' azzjoni korrettiva mhuwiex sodisfaċenti, tista' tipproponi li l-Kunsill jimponi multa ta' 0.1 % tal-PDG fis-sena (iż-żona tal-euro biss). Il-penali japplikaw ukoll jekk l-istati membri jonqsu milli jieħdu azzjoni bbażata fuq il-pjan (li jibda b'depożitu li jġorr l-imgħax ta' 0.1% tal-PGD, li jista' jiġi kkonvertit f'multa jekk ikun hemm nuqqas ta' konformità ripetut). Is-sanzjonijiet huma approvati sakemm maġġoranza kwalifikata tal-istati membri ma taqlibhomx.

Blueprint għall-futur

Ir-riformi li ttieħdu matul dawn l-aħħar tliet snin huma bla preċedent, iżda l-kriżi wriet kemm l-interdipendenza tal-ekonomiji tagħna żdiedet mill-fondazzjoni tal-Unjoni Ekonomika u Monetarja. Hemm ħtieġa partikolari għall-pajjiżi taż-żona tal-euro biex jaħdmu eqreb lejn xulxin biex jieħdu deċiżjonijiet ta ’politika li jqisu l-interess usa’ ta ’sħabhom iż-żona tal-euro.

L-ideat tal-Kummissjoni Ewropea għall-ġejjieni huma stabbiliti fil-Blueprint fuq Unjoni Ekonomika u Monetarja Profonda u Ġenwina, ippubblikata fit-28 ta ’Novembru 2012 (ara IP / 12 / 1272). Il-Blueprint jistabbilixxi kif wieħed għandu jibni fuq ir-riformi li diġà saru matul ix-xhur u s-snin li ġejjin.

Wara l-Blueprint, il-Kummissjoni żviluppat l-ideat tagħha dwar kif tħeġġeġ u tappoġġja lill-istati membri li qed jimplimentaw riformi diffiċli (ara IP / 13 / 248). Dawn il-proposti se jiġu żviluppati wara diskussjonijiet fil-Kunsill Ewropew.

Aktar informazzjoni

Fis-Semestru Ewropew
Dwar il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv (inklużi EDPs li għadhom għaddejjin skont il-pajjiż)
Dwar il-Proċedura ta' Żbilanċi Makroekonomiċi (inklużi reviżjonijiet fil-fond skont il-pajjiż)

Aqsam dan l-artikolu: