#poland Dibattitu dwar l-iżviluppi reċenti fil-Polonja u l-Istat tad Qafas Dritt

Għaliex il-Kummissjoni qed iżżomm dibattitu dwar is-sitwazzjoni fil-Polonja u l-Qafas ta 'l-Istat tad-Dritt?

L-istat tad-dritt huwa wieħed mill-valuri fundamentali li fuqhom hija bbażata l-Unjoni Ewropea. Il-Kummissjoni, lil hinn mill-kompitu tagħha biex tiżgura r-rispett tal-liġi tal-UE, hija wkoll responsabbli, flimkien mal-Parlament Ewropew, l-Istati Membri u l-Kunsill, biex tiggarantixxi l-valuri fundamentali tal-Unjoni. Avvenimenti reċenti fil-Polonja, partikolarment it-tilwima politika u legali dwar il-kompożizzjoni tat-Tribunal Kostituzzjonali, taw lok għal tħassib rigward ir-rispett tal-istat tad-dritt. Għalhekk il-Kummissjoni talbet informazzjoni dwar is-sitwazzjoni dwar it-Tribunal Kostituzzjonali u dwar il-bidliet fil-liġi dwar ix-Xandara tas-Servizz Pubbliku. Illum il-Kulleġġ kellu l-ewwel dibattitu dwar dawn l-iżviluppi reċenti fil-Polonja, wara preżentazzjoni tal-kwistjoni mill-Ewwel Viċi President Timmermans (responsabbli għall-qafas tal-istat tad-dritt), kif ukoll mill-Kummissarju Oettinger (responsabbli għall-politika tal-midja) u l-Kummissarju Jourova (responsabbli għall-ġustizzja)

X'inhu s-saltna tad-dritt?

Il-kontenut preċiż tal-prinċipji u l-istandards li joħorġu mill-istat tad-dritt jista 'jvarja fuq livell nazzjonali, skont is-sistema kostituzzjonali ta' kull Stat Membru. Madankollu, il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea u tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem, kif ukoll dokumenti mfassla mill-Kunsill tal-Ewropa, li jibnu notevolment fuq l-għarfien espert tal-Kummissjoni ta 'Venezja, jipprovdu lista mhux eżawrjenti. ta ’dawn il-prinċipji u għalhekk jiddefinixxu t-tifsira ewlenija tal-istat tad-dritt bħala valur komuni tal-UE skont l-Artikolu 2 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE).

Dawk il-prinċipji jinkludu l-legalità, li timplika proċess trasparenti, responsabbli, demokratiku u pluralistiku biex jiġu adottati liġijiet; ċertezza legali; projbizzjoni tal-arbitrarjetà tal-poteri eżekuttivi; qrati indipendenti u imparzjali; stħarriġ ġudizzjarju effettiv inkluż ir-rispett għad-drittijiet fundamentali; u l-ugwaljanza quddiem il-liġi.

Kemm il-Qorti tal-Ġustizzja kif ukoll il-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem ikkonfermaw li dawn il-prinċipji mhumiex rekwiżiti formali u proċedurali. Huma l-mezz biex tiġi żgurata l-konformità u r-rispett għad-demokrazija u d-drittijiet tal-bniedem. L-istat tad-dritt huwa għalhekk prinċipju kostituzzjonali b'komponenti formali u sostantivi.

reklam

Dan ifisser li r-rispett għall-istat tad-dritt huwa intrinsikament marbut mar-rispett tad-demokrazija u għad-drittijiet fundamentali: ma jistax ikun hemm demokrazija u rispett għad-drittijiet fundamentali mingħajr ir-rispett għall-istat tad-dritt, u viċeversa. Id-drittijiet fundamentali huma effettivi biss jekk ikunu ġustifikati. Id-demokrazija hija mħarsa jekk ir-rwol fundamentali tal-ġudikatura, inklużi l-qrati kostituzzjonali, jista 'jiżgura l-libertà tal-espressjoni, il-libertà tal-assemblea u r-rispett tar-regoli li jirregolaw il-proċess politiku u elettorali.

Fi ħdan l-UE, l-istat tad-dritt huwa ta 'importanza partikolari. Il-konformità mal-istat tad-dritt mhix biss prerekwiżit għall-protezzjoni tal-valuri fundamentali kollha elenkati fl-Artikolu 2 TUE. Huwa wkoll prerekwiżit biex jitħarsu d-drittijiet u l-obbligi kollha li jirriżultaw mit-Trattati u mil-liġi internazzjonali. Il-kunfidenza taċ-ċittadini kollha tal-UE u tal-awtoritajiet nazzjonali fis-sistemi legali tal-Istati Membri l-oħra kollha hija vitali għall-funzjonament tal-UE kollha bħala "żona ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja mingħajr fruntieri interni ". Illum, sentenza fi kwistjonijiet ċivili u kummerċjali ta ’qorti nazzjonali għandha tkun awtomatikament rikonoxxuta u infurzata fi Stat Membru ieħor u Mandat ta’ Arrest Ewropew kontra allegat kriminali maħruġ fi Stat Membru wieħed għandu jiġi eżegwit bħala tali fi Stat Membru ieħor. Dawk huma eżempji ċari ta ’għaliex l-Istati Membri kollha għandhom ikunu kkonċernati jekk il-prinċipju tal-istat tad-dritt ma jiġix rispettat għal kollox fi Stat Membru wieħed. Huwa għalhekk li l-UE għandha interess qawwi li tissalvagwardja u ssaħħaħ l-istat tad-dritt madwar l-Unjoni.

X'inhuma l-iżviluppi fil-Polonja li l-Kulleġġ iddiskuta?

1 Dwar it-Tribunal Kostituzzjonali

Qabel l-elezzjonijiet ġenerali għas-Sejm (kamra t'isfel tal-Parlament Pollakk) tal-25 ta 'Ottubru 2015, fit-8 ta' Ottubru l-leġiżlatura li ħarġet innominat ħames persuni biex jiġu 'maħtura' bħala mħallfin mill-President tar-Repubblika. Tliet imħallfin jieħdu siġġijiet vakati matul il-mandat tal-leġiżlatura li spiċċat filwaqt li tnejn jieħdu siġġijiet vakati matul dak tal-leġiżlatura li jmiss li bdiet fit-12 ta 'Novembru.

Fid-19 ta ’Novembru, il-leġiżlatura l-ġdida, permezz ta’ proċedura aċċellerata, emendat il-Liġi dwar it-Tribunal Kostituzzjonali, introduċiet il-possibbiltà li tannulla n-nominazzjonijiet ġudizzjarji magħmula mil-leġiżlatura preċedenti u li tinnomina ħames imħallfin ġodda. L-emenda qassret ukoll it-termini tal-kariga tal-President u l-Viċi President tat-Tribunal minn disa 'għal tliet snin, bit-termini attwali jaslu fi tmiem awtomatiku fi żmien tliet xhur mill-adozzjoni ta' l-emenda. Fil-25 ta 'Novembru l-leġiżlatura l-ġdida annullat il-ħames nominazzjonijiet mil-leġiżlatura preċedenti u fit-2 ta' Diċembru nnominat ħames imħallfin ġodda.

It-Tribunal Kostituzzjonali ġie maqbud rigward id-deċiżjonijiet kemm tal-leġiżlatura preċedenti kif ukoll tal-leġiżlatura li jmiss. It-Tribunal ingħata żewġ sentenzi, XNUMx u 3 f'Diċembru 9.

Nhar ix-3 ta ’Diċembru, il-Qorti ddeċidiet li l-leġiżlatura preċedenti kienet intitolata tinnomina tliet imħallfin għal siġġijiet vakati matul il-mandat tagħha, iżda ma kellhiex id-dritt li tagħmel iż-żewġ nominazzjonijiet għal siġġijiet battala matul it-terminu tal-leġiżlatura l-ġdida.

Nhar ix-9 ta ’Diċembru, il-Qorti ddeċidiet li l-leġiżlatur il-ġdid ma kienx intitolat li jannulla n-nominazzjonijiet għat-tliet ħatriet fil-leġiżlatura preċedenti, iżda li kellu d-dritt li jaħtar żewġ imħallfin li l-mandat tagħhom beda taħt il-leġiżlatura li jmiss. It-Tribunal Kostituzzjonali ddikjara wkoll invalidu t-tqassir tat-termini tal-kariga tal-President attwali u tal-Viċi President tat-Tribunal.

Il-konsegwenza tas-sentenzi hija li l-President tar-Repubblika huwa obbligat li "jaħtar" (jiġifieri jieħu l-ġurament ta ') it-tliet imħallfin nominati mil-leġiżlatura preċedenti. Madankollu, il-President tar-Repubblika sadanittant ħa l-ġurament tal-ħames imħallfin nominati mil-leġiżlatura l-ġdida. Is-sentenzi tat-Tribunal Kostituzzjonali għalhekk ma ġewx implimentati, u l-kompożizzjoni korretta tat-Tribunal tibqa 'diskussa bejn l-istituzzjonijiet ta' l-Istat.

Barra minn hekk, il-leġiżlatur adotta regoli ta 'Diċembru 28 f'Diċembru dwar il-funzjonament tat-Tribunal Kostituzzjonali, li, fost affarijiet oħra, jirrendu aktar diffiċli l-kundizzjonijiet li taħthom it-Tribunal jista' jirrevedi l-kostituzzjonalità ta 'liġijiet li għaddew kif ġew, ia billi żżid in-numru ta' mħallfin li jinstemgħu każijiet, u billi jiżdiedu l-maġġoranzi meħtieġa fit-Tribunal biex jagħtu sentenzi (b'konfigurazzjoni sħiħa, is-sentenzi għandhom jiġu adottati b'maġġoranza ta 'żewġ terzi tal-voti, minflok b'maġġoranza sempliċi kif taħt ir-regoli ta' qabel).

2 Dwar il-governanza tax-Xandara tas-Servizz Pubbliku

Fil-31 ta 'Diċembru, is-Senat Pollakk adotta l- "liġi tal-midja ż-żgħira" dwar il-bordijiet ta' tmexxija u ta 'sorveljanza tax-xandar tat-televiżjoni pubbliku Pollakk (TVP) u x-xandar tar-radju pubbliku (PR). Il-liġi l-ġdida tidher li timmodifika r-regoli għall-ħatra tal-Bordijiet ta ’Tmexxija u ta’ Sorveljanza tax-xandara tas-servizz pubbliku, billi tpoġġihom taħt il-kontroll tal-Ministru tat-Teżor, aktar milli korp indipendenti. Il-liġi l-ġdida pprovdiet ukoll għat-tkeċċija immedjata tal-Bordijiet Superviżorji u ta ’Ġestjoni eżistenti.

X'għamlet il-Kummissjoni s'issa biex tindirizza din il-kwistjoni?

Taħt il-Kummissjoni attwali, l-Ewwel Viċi President Timmermans ġie fdat mill-President Juncker bir-responsabbiltà għall-Mekkaniżmu ta 'l-Istat tad-Dritt ta' l-UE (ara hawn taħt) u bir-rispett tar-rispett tad-dritt. L-intenzjoni tal-Kummissjoni hija li tiċċara l-fatti, b'konsultazzjoni mal-Gvern Pollakk.

Fid - dawl tas - sitwazzjoni attwali rigward il - IFRS Tribunal Kostituzzjonali, L-Ewwel Viċi President Timmermans kiteb lill-Gvern Pollakk fix-23 f'Diċembru 2015 biex jitlob aktar informazzjoni dwar l-istat attwali. L-ittra titlob lill-Gvern Pollakk jispjega l-miżuri li biħsiebhom jieħdu dwar is-sentenzi tat-Tribunal Kostituzzjonali differenti.

Fl-ittra tiegħu, l-Ewwel Viċi President irrakkomanda wkoll li l-Gvern Pollakk jikkonsulta lill-Kummissjoni ta ’Venezja qabel ma jadotta l-bidliet proposti fil-Liġi dwar it-Tribunal Kostituzzjonali. Il-Gvern Pollakk talab valutazzjoni legali mill-Kummissjoni ta 'Venezja fit-23 ta' Diċembru, iżda pproċeda bil-konklużjoni tal-proċess leġislattiv qabel ma rċieva l-opinjoni tal-Kummissjoni ta 'Venezja.

Il-Kummissjoni kitbet lill-Gvern Pollakk fix-30 ta ’Diċembru 2015 biex tfittex informazzjoni addizzjonali dwar ir-riformi proposti fir-rigward tal-Parlament governanza tax-Xandara ta 'l-Istat Pubbliku tal-Polonja. L-Ewwel Viċi President Timmermans staqsa lill-Gvern Pollakk kif il-liġi rilevanti tal-UE u l-ħtieġa li jiġi promoss il-pluraliżmu tal-midja ġew ikkunsidrati fit-tħejjija tal- "liġi żgħira tal-midja".

Nhar ix-7 ta ’Jannar 2016, il-Kummissjoni rċeviet tweġiba mill-Polonja fuq l-ittra fuq il-liġi tal-midja li ċaħdet kwalunkwe impatt negattiv fuq il-pluraliżmu tal-midja. Nhar ix-11 ta ’Jannar, il-Kummissjoni rċeviet tweġiba mill-Polonja dwar ir-riforma tat-Tribunal Kostituzzjonali.

Nhar 13 f'Jannar 2016, il-Kulleġġ tal-Kummissarji kellu l-ewwel dibattitu ta 'orjentazzjoni sabiex jevalwa s-sitwazzjoni fil-Polonja skond il-Qafas ta' l-Istat tad-Dritt adottat f'Marzu 2014.

X'inhu l-Qafas tar-Regola tal-Liġi?

Fit-11 ta ’Marzu 2014, il-Kummissjoni Ewropea adottat Qafas ġdid biex jindirizza t-theddid sistemiku għall-Istat tad-Dritt fi kwalunkwe wieħed mit-28 Stat Membru tal-UE. Il-Qafas jistabbilixxi għodda li tippermetti lill-Kummissjoni tidħol fi djalogu mal-Istat Membru kkonċernat biex tevita l-eskalazzjoni ta ’theddid sistemiku għall-istat tad-dritt.

L-iskop tal-Qafas huwa li jippermetti lill-Kummissjoni ssib soluzzjoni mal-Istat Membru kkonċernat sabiex tevita l-emerġenza ta ’theddida sistemika għall-istat tad-dritt li tista’ tiżviluppa f ’“ riskju ċar ta ’ksur serju” li potenzjalment jiskatta l-użu tal- "Proċedura ta 'l-Artikolu 7". Fejn hemm indikazzjonijiet ċari ta 'theddida sistemika għall-istat tad-dritt fi Stat Membru, il-Kummissjoni tista' tniedi 'Proċedura ta' qabel l-Artikolu 7 'billi tibda djalogu ma' dak l-Istat Membru permezz tal-Qafas tal-Istat tad-Dritt.

Il-Qafas tal-Istat tad-Dritt jagħmel trasparenti kif il-Kummissjoni teżerċita r-rwol tagħha skont it-Trattati, u għandha l-għan li tnaqqas il-ħtieġa li tirrikorri għall-Proċedura tal-Artikolu 7.

Il-Qafas tar-Regola tal-Liġi għandu tliet stadji (ara wkoll il-grafika fl-Anness 1):

• Evalwazzjoni tal-Kummissjoni: Il-Kummissjoni se tiġbor u teżamina l-informazzjoni rilevanti kollha u tivvaluta jekk hemmx indikazzjonijiet ċari ta ’theddida sistemika għall-istat tad-dritt. Jekk, fuq din l-evidenza, il-Kummissjoni temmen li hemm theddida sistemika għall-istat tad-dritt, hija tibda djalogu mal-Istat Membru kkonċernat, billi tibgħat "opinjoni dwar l-istat tad-dritt", li tissostanzja t-tħassib tagħha.
• Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni: Fit-tieni stadju, jekk il-kwistjoni ma ġietx solvuta b'mod sodisfaċenti, il-Kummissjoni tista 'toħroġ "rakkomandazzjoni dwar l-istat tad-dritt" indirizzata lill-Istat Membru. F'dan il-każ, il-Kummissjoni tirrakkomanda li l-Istat Membru jsolvi l-problemi identifikati f'limitu ta 'żmien fiss, u tinforma lill-Kummissjoni bil-passi meħuda f'dak is-sens. Il-Kummissjoni se tippubblika r-rakkomandazzjoni tagħha.
• Segwitu għar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni: Fit-tielet stadju, il-Kummissjoni se tissorvelja s-segwitu mogħti mill-Istat Membru għar-rakkomandazzjoni. Jekk ma jkun hemm l-ebda segwitu sodisfaċenti fil-limitu ta 'żmien stabbilit, il-Kummissjoni tista' tirrikorri għall-'Proċedura ta 'l-Artikolu 7'. Il-proċess kollu huwa bbażat fuq djalogu kontinwu bejn il-Kummissjoni u l-Istat Membru kkonċernat. Il-Kummissjoni se żżomm lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill infurmati regolarment u mill-qrib.

Il-Kummissjoni qed tikkunsidra l-iżviluppi fil-Polonja skont il-Qafas tal-Istat tad-Dritt?

Il-Kummissjoni Ewropea qed tikkunsidra l-iżviluppi fil-Polonja skond il-Qafas ta 'l-Istat tad-Dritt. Il-Kulleġġ tal-Kummissarji kellu dibattitu dwar l-ewwel orjentazzjoni sabiex jevalwa s-sitwazzjoni fil-Polonja taħt dan il-mekkaniżmu.

X'inhi l-Proċedura ta 'l-Artikolu 7?

Il-Proċedura prevista taħt l-Artikolu 7 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE) għandha l-għan li tiżgura li l-Istati Membri kollha tal-UE jirrispettaw il-valuri komuni tal-UE, inkluż l-istat tad-dritt. Huwa jipprevedi żewġ possibbiltajiet legali f'sitwazzjoni bħal din: mekkaniżmu preventiv f'każ ta '"riskju ċar ta' ksur serju tal-valuri tal-[Unjoni]" (l-Artikolu 7 (1) TUE) u mekkaniżmu ta 'sanzjonar fil-każ ta' "l-eżistenza ta 'ksur serju u persistenti "tal-valur tal-Unjoni, inkluż l-Istat tad-Dritt (l-Artikolu 7 (2) u l-Artikolu 7 (3) TUE). L-Artikolu 7 TUE s'issa għadu ma ntużax.

Il-mekkaniżmu preventiv jippermetti lill-Kunsill jagħti lill-Istat Membru tal-UE kkonċernat twissija qabel ma jkun hemm ksur ta 'serju. Il-mekkaniżmu ta ’sanzjonar jippermetti lill-Kunsill li jaġixxi jekk ikun hemm ksur serju u persistenti li jitqies li jeżisti. Dan jista 'jinkludi s-sospensjoni ta' ċerti drittijiet li ġejjin mill-applikazzjoni tat-trattati lill-pajjiż ta 'l-UE in kwistjoni, inklużi d-drittijiet tal-vot ta' dak il-pajjiż fil-Kunsill. F'każ bħal dan il- "ksur serju" irid jibqa 'jippersisti għal xi żmien.

Il-Proċedura tal-Artikolu 7 tista 'tiġi attivata minn terz tal-Istati Membri, mill-Parlament Ewropew (fil-każ tal-mekkaniżmu preventiv tal-Artikolu 7 (1) TUE) jew mill-Kummissjoni Ewropea.

Biex tiddetermina li hemm riskju ċar ta 'ksur serju tal-istat tad-dritt, il-Kunsill, wara li jkun ħa l-kunsens tal-Parlament Ewropew, għandu jaġixxi b'deċiżjoni ta' 4 / 5 tal-membri tiegħu, u għandu jilħaq l-istess limitu jekk jixtieq jindirizza rakkomandazzjonijiet lill-Istat Membru konċernat. Il-Kunsill għandu jisma 'lill-Istati Membri kkonċernati qabel ma jadotta tali deċiżjoni.

Biex tiddetermina l-eżistenza ta 'ksur serju u persistenti tal-istat tad-dritt, il-Kunsill Ewropew għandu jaġixxi b'unanimità, wara li jikseb il-kunsens tal-Parlament Ewropew. L-Istat Membru konċernat għandu l-ewwel jiġi mistieden joffri l-osservazzjonijiet tiegħu.

Biex tissanzjona Stat Membru għal ksur serju u persistenti tal-istat tad-dritt, il-Kunsill għandu jaġixxi b'maġġoranza kwalifikata. Biex jirrevoka jew jemenda dawn is-sanzjonijiet il-Kunsill irid jaġixxi wkoll b'maġġoranza kwalifikata.

Skond l-Artikolu 354 TFUE, il-Membru tal-Kunsill Ewropew jew il-Kunsill li jirrappreżenta l-Istat Membru inkwistjoni m'għandux jieħu sehem fil-votazzjoni, u l-Istat Membru kkonċernat m'għandux jingħadd fil-kalkolu tal-maġġoranzi għal dawn id-determinazzjonijiet.

Ġie użat il-Proċedura tal-Artikolu 7?

Minn 2009, l-Unjoni Ewropea ġiet ikkonfrontata f’diversi okkażjonijiet ma ’avvenimenti f’xi pajjiżi tal-UE, li żvelaw problemi speċifiċi dwar l-istat tad-dritt. Il-Kummissjoni indirizzat dawn l-avvenimenti billi eżerċitat pressjoni politika, kif ukoll billi nediet proċeduri ta 'ksur f'każ ta' ksur tal-liġi tal-UE. Il-mekkaniżmi ta 'prevenzjoni u ta' sanzjonar tal-Artikolu 7 s'issa ma ġewx irrikorrati għalih.

X'inhu jmiss?

Risposta għall-ittra tal-Ewwel Viċi President Timmermans dwar il-liġi tal-midja ġiet irċevuta fix-7 ta 'Jannar u x-11 f'Jannar dwar ir-riforma tat-Tribunal Kostituzzjonali. Dwar ir-riforma tal-Qorti Kostituzzjonali, il-Kummissjoni qed tikkoopera mal-Kummissjoni ta ’Venezja tal-Kunsill tal-Ewropa, li qed tħejji opinjoni dwar il-kwistjoni.

Taħt il-Qafas dwar l-Istat tad-Dritt, il-Kummissjoni tidħol fi skambju strutturat u kooperattiv ma 'l-awtoritajiet Pollakki sabiex tiġbor u teżamina l-informazzjoni kollha rilevanti biex tevalwa jekk hemmx indikazzjonijiet ċari ta' theddida sistemika għall-istat tad-dritt.

Wara d-dibattitu ta 'orjentazzjoni tal-lum, il-Kulleġġ ta mandat lill-Ewwel Viċi President Timmermans biex jibgħat ittra lill-gvern Pollakk sabiex jibda d-djalogu strutturat taħt il-Qafas tal-Istat tad-Dritt. Il-Kulleġġ qabel li jerġa 'lura għall-kwistjoni sa nofs Marzu, f'kooperazzjoni mill-qrib mal-Kummissjoni ta' Venezja.